引用 workboy 的文章: 如何處理地下錢莊的糾紛
地下錢莊，其實只是不法組織的一項資金來源，如何防治這樣的問題
繼續擴大，也許可以從許福生(警大行政警察所副教授；財團法人向
陽公益基金會執行長)所撰寫的「台灣地區組織犯罪問題與防制策略
之探討」中獲得一些啟發。
文中摘要如下：台灣地區組織犯罪歷經民國三十四年至四十三年之流
氓崛起及混亂時期，民國四十四年至七十三年之幫派發展與抗制時期
，民國七十四年至七十九年之幫派重組及轉型時期，民國八十年至今
之組織犯罪與法制化時期。縱使政府投入大批人力、物力於掃黑工作
，表面上成效似乎很良好。然而觀諸目前的犯罪狀況，集團化、幫派
化甚至組織化的趨向似乎益愈明顯，實在很難令人相信現在的幫派暴
力比以前少了很多。特別是「黑金政治」已成為台灣地區難解的夢魘
時，如何有效控制組織犯罪，似乎到了「檢討過去、策勵將來、重視
理論為導向」的時機了。因此，欲有效解決當前台灣地區「黑金政治
」之組織犯罪問題，執政當局除須落實現行相關掃黑法制外，尚須整
備目前相關法制、加強本土組織犯罪實證之研究、統合政府全體機關
共同協力強化取締、從重量刑、嚴正矯治處遇組織犯罪份子、謀求國
際刑事司法互助、結合全民力量一致向黑道說不推行「三不運動」。
最後，除非逐漸縮小「非法及合法的私人保護市場」，經濟上提升產
業技術、政治上落實政黨政治推行行政精英制度、建構完善非正式社
會控制機制，否則台灣地區的組織犯罪仍會持續成長。
台灣地區組織犯罪介入黑金政治之成因：七十六年解嚴後，黑道組合
份子陸續釋放出來，許多黑道組合份子為免於一清專案恐怕夢魘再現
，再加上解嚴後台灣社會政治的急速民主化，使黑道組合份子一有機
會，均想藉選舉漂白或與政治牽上關係。許多黑道組合份子亦是在此
背景之下投入選舉而當選，當選後藉由其民意代表之身份，挾持警察
機關，以合法掩護非法，無情地掠奪政治經濟資源，使黑金政治成為
台灣目前重要嚴重問題。加上解嚴後，台灣地區政治的急速民主化，
選舉次數及人數急速的激增，執政黨為了確保其執政優勢，反對黨為
了確保能當選，在考量「投資報酬率」後，驅使其逐漸與黑道掛勾，
援引幫派組合勢力進行護盤，以獲得勝選。許多黑道組合份子在此環
境中，亦迅速的賺了不少錢，而使其能有資本介入政治。投入政治漂
白成功後，即可藉由其政治上勢力，以合法掩護非法，掠取政經資源
，而持續經營其合非法行業。此外，黑道暴力的本質，加上其積極的
漂白，在當地居民心目中，往往遠超過於政府之公權力。造成民眾懼
怕黑道，寧可吃虧而不求助於治安單位，而造成無人敢報案現象。或
有利用黑道政治人物，代為處理地方或私人事務，而黑道亦樂於為其
處理，以獲得一些利益。導致今日台灣地區之「黑金政治」，成為一
難解的課題。
台灣地區組織犯罪之類型：１、組織型：此類型幫派組合有固定的入
幫儀式，訂有幫規，設有幫主、執法、堂口等，以外省籍幫派居多。
２、角頭型：此類幫派組合並無明確組織型態，其成員係以某一特定
地區為地盤，與地方關係淵源甚深，屬於地方型，其興起、衰退均視
該地盤之繁榮與否，當地盤上的工商業活動衰落時，該幫派組合之勢
力亦隨之瓦解。３、組合型：此類型係由不特定不良分子組合而成，
亦無固定幫派組合名稱，多基於共同從事某一項犯罪活動或共同非法
利益而結合，可說是基於共同犯意一時而起的犯罪集團。
台灣地區組織犯罪之特性：１、牟取暴利性→幫派組織犯罪成立最主
要目的，即在於獲取經濟上利益，期望以最小的風險，在最短的期間
內，以謀取最大經濟之利益，主要從事於賭博、賣淫、販賣人口、敲
詐勒索，偽造貨幣有價證券、經濟犯罪、毒品交易或介入政、經體系
等活動，以獲取不法利益，此亦是幫派組織犯罪與恐怖份子最大不同
之處。因此，不管是非法或合法的行業，只要是有暴利可圖，且須提
供「保護」，幾乎都有幫派組織犯罪介入。２、暴力脅迫組織性→幫
派組織犯罪暴力、脅迫之使用，依其對象的不同，可分為對內與對外
兩種。對內暴力、脅迫之使用，可說是犯罪組織社會控制的另一種方
式。對外暴力、脅迫之使用，則是保障利益及地盤的一種工具，或從
事犯罪行為的必要手段。３、犯罪多樣性→組織犯罪其犯罪範圍，不
單只從事暴力犯罪，亦含各種犯罪類型。例如為求組織本身之生存目
的，會擴大成為火拼以狀其聲勢。或為避免遭受追訴，直接攻擊執法
人員或賄賂執法人員以求法律豁免。或為獲取資金來源，從事毒品交
易、包賭包娼、敲詐勒索、暴力介入民事等不法活動，或以合法掩護
非法活動行為等各類犯罪行為。４、地盤獨佔性或共生性→組織犯罪
基於牟取經濟上最大利益的考量，且為了鞏固成員之向心力，犯罪組
織幾乎逃避競爭，而以各種手段，希望斷絕其他競爭對手，以維持甚
至擴大其地盤，以獨享資源。若遇障礙，則可能採行與其他犯罪組織
或經濟、政治團體共生的方式，以確保戰果。５、處遇困難性→受到
組織犯罪本身犯罪副文化的影響，其組織犯罪關係者處遇相當困難。
組織犯罪副文化，一般而言，例如具有「男性」價值觀、攻擊性、短
暫享樂主義、宿命論、輕視勞動、好面子、仇視其他外部團體、重人
情義理、對組織忠貞服從、成員相互間擁有一家人的意識感情等。
結論：欲有效解決當前台灣地區「黑金政治」之組織犯罪問題，執政
當局除須落實現行相關掃黑法制外，尚須整備目前相關法制，例如訂
定內部參考法規，確立犯罪組織的定義，俾能使偵查、起訴及判決的
作法趨於一致；擴大證人及檢舉人財產權受損之保護；迅速給予臥底
偵查員明確的法律規定；加強監聽之技術及強化金融分析與洗錢之防
制，藉以加強對幫派組織犯罪的追訴。亦須結合全民力量一致向黑道
說不，推行「三不運動」，即不畏懼黑道力量、不利用黑道及不協助
（不票投）黑道，以有效對抗黑道組織。
地下錢莊，其實只是不法組織的一項資金來源，如何防治這樣的問題
繼續擴大，也許可以從許福生(警大行政警察所副教授；財團法人向
陽公益基金會執行長)所撰寫的「台灣地區組織犯罪問題與防制策略
之探討」中獲得一些啟發。
文中摘要如下：台灣地區組織犯罪歷經民國三十四年至四十三年之流
氓崛起及混亂時期，民國四十四年至七十三年之幫派發展與抗制時期
，民國七十四年至七十九年之幫派重組及轉型時期，民國八十年至今
之組織犯罪與法制化時期。縱使政府投入大批人力、物力於掃黑工作
，表面上成效似乎很良好。然而觀諸目前的犯罪狀況，集團化、幫派
化甚至組織化的趨向似乎益愈明顯，實在很難令人相信現在的幫派暴
力比以前少了很多。特別是「黑金政治」已成為台灣地區難解的夢魘
時，如何有效控制組織犯罪，似乎到了「檢討過去、策勵將來、重視
理論為導向」的時機了。因此，欲有效解決當前台灣地區「黑金政治
」之組織犯罪問題，執政當局除須落實現行相關掃黑法制外，尚須整
備目前相關法制、加強本土組織犯罪實證之研究、統合政府全體機關
共同協力強化取締、從重量刑、嚴正矯治處遇組織犯罪份子、謀求國
際刑事司法互助、結合全民力量一致向黑道說不推行「三不運動」。
最後，除非逐漸縮小「非法及合法的私人保護市場」，經濟上提升產
業技術、政治上落實政黨政治推行行政精英制度、建構完善非正式社
會控制機制，否則台灣地區的組織犯罪仍會持續成長。
台灣地區組織犯罪介入黑金政治之成因：七十六年解嚴後，黑道組合
份子陸續釋放出來，許多黑道組合份子為免於一清專案恐怕夢魘再現
，再加上解嚴後台灣社會政治的急速民主化，使黑道組合份子一有機
會，均想藉選舉漂白或與政治牽上關係。許多黑道組合份子亦是在此
背景之下投入選舉而當選，當選後藉由其民意代表之身份，挾持警察
機關，以合法掩護非法，無情地掠奪政治經濟資源，使黑金政治成為
台灣目前重要嚴重問題。加上解嚴後，台灣地區政治的急速民主化，
選舉次數及人數急速的激增，執政黨為了確保其執政優勢，反對黨為
了確保能當選，在考量「投資報酬率」後，驅使其逐漸與黑道掛勾，
援引幫派組合勢力進行護盤，以獲得勝選。許多黑道組合份子在此環
境中，亦迅速的賺了不少錢，而使其能有資本介入政治。投入政治漂
白成功後，即可藉由其政治上勢力，以合法掩護非法，掠取政經資源
，而持續經營其合非法行業。此外，黑道暴力的本質，加上其積極的
漂白，在當地居民心目中，往往遠超過於政府之公權力。造成民眾懼
怕黑道，寧可吃虧而不求助於治安單位，而造成無人敢報案現象。或
有利用黑道政治人物，代為處理地方或私人事務，而黑道亦樂於為其
處理，以獲得一些利益。導致今日台灣地區之「黑金政治」，成為一
難解的課題。
台灣地區組織犯罪之類型：１、組織型：此類型幫派組合有固定的入
幫儀式，訂有幫規，設有幫主、執法、堂口等，以外省籍幫派居多。
２、角頭型：此類幫派組合並無明確組織型態，其成員係以某一特定
地區為地盤，與地方關係淵源甚深，屬於地方型，其興起、衰退均視
該地盤之繁榮與否，當地盤上的工商業活動衰落時，該幫派組合之勢
力亦隨之瓦解。３、組合型：此類型係由不特定不良分子組合而成，
亦無固定幫派組合名稱，多基於共同從事某一項犯罪活動或共同非法
利益而結合，可說是基於共同犯意一時而起的犯罪集團。
台灣地區組織犯罪之特性：１、牟取暴利性→幫派組織犯罪成立最主
要目的，即在於獲取經濟上利益，期望以最小的風險，在最短的期間
內，以謀取最大經濟之利益，主要從事於賭博、賣淫、販賣人口、敲
詐勒索，偽造貨幣有價證券、經濟犯罪、毒品交易或介入政、經體系
等活動，以獲取不法利益，此亦是幫派組織犯罪與恐怖份子最大不同
之處。因此，不管是非法或合法的行業，只要是有暴利可圖，且須提
供「保護」，幾乎都有幫派組織犯罪介入。２、暴力脅迫組織性→幫
派組織犯罪暴力、脅迫之使用，依其對象的不同，可分為對內與對外
兩種。對內暴力、脅迫之使用，可說是犯罪組織社會控制的另一種方
式。對外暴力、脅迫之使用，則是保障利益及地盤的一種工具，或從
事犯罪行為的必要手段。３、犯罪多樣性→組織犯罪其犯罪範圍，不
單只從事暴力犯罪，亦含各種犯罪類型。例如為求組織本身之生存目
的，會擴大成為火拼以狀其聲勢。或為避免遭受追訴，直接攻擊執法
人員或賄賂執法人員以求法律豁免。或為獲取資金來源，從事毒品交
易、包賭包娼、敲詐勒索、暴力介入民事等不法活動，或以合法掩護
非法活動行為等各類犯罪行為。４、地盤獨佔性或共生性→組織犯罪
基於牟取經濟上最大利益的考量，且為了鞏固成員之向心力，犯罪組
織幾乎逃避競爭，而以各種手段，希望斷絕其他競爭對手，以維持甚
至擴大其地盤，以獨享資源。若遇障礙，則可能採行與其他犯罪組織
或經濟、政治團體共生的方式，以確保戰果。５、處遇困難性→受到
組織犯罪本身犯罪副文化的影響，其組織犯罪關係者處遇相當困難。
組織犯罪副文化，一般而言，例如具有「男性」價值觀、攻擊性、短
暫享樂主義、宿命論、輕視勞動、好面子、仇視其他外部團體、重人
情義理、對組織忠貞服從、成員相互間擁有一家人的意識感情等。
結論：欲有效解決當前台灣地區「黑金政治」之組織犯罪問題，執政
當局除須落實現行相關掃黑法制外，尚須整備目前相關法制，例如訂
定內部參考法規，確立犯罪組織的定義，俾能使偵查、起訴及判決的
作法趨於一致；擴大證人及檢舉人財產權受損之保護；迅速給予臥底
偵查員明確的法律規定；加強監聽之技術及強化金融分析與洗錢之防
制，藉以加強對幫派組織犯罪的追訴。亦須結合全民力量一致向黑道
說不，推行「三不運動」，即不畏懼黑道力量、不利用黑道及不協助
（不票投）黑道，以有效對抗黑道組織。
